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乌兰图雅:借助法治力量,推进内蒙古精准扶贫
2019-02-19 09:27 来源:中国民族报 作者:乌兰图雅 字号
关键词:扶贫工作;精准扶贫;贫困地区;督查;扶贫开发;牧区;法治思维;扶贫过程;脱贫;法律

内容摘要:近年来,党和政府提出了精准扶贫的工作方针,力图使扶贫工作实现精准识别、定向帮扶,真正做到谁贫困就帮助谁,着力推进我国的扶贫事业。因此,扶贫工作中的法治化建设具有一定的难度,必须深入分析扶贫工作的性质和特点,借助法治的力量,运用法治的思维和方式更好地推动扶贫工作顺利进行。法治化扶贫一方面可以提升扶贫政策的法律效力,明确精准扶贫的标准,严格规范扶贫项目的监督和管理,保证扶贫政策的连续性,巩固扶贫成果。三)运用法治思维和法治方法推进精准扶贫精准扶贫的法治化建设要求各级党委和政府在切实履行责任的基础上转变思维,运用法治思维和法治方法,按照法治的基本原则,在扶贫权力与法律之间进行框架化、制度化和常规化构建,避免程序缺失和权力腐败。

关键词:扶贫工作;精准扶贫;贫困地区;督查;扶贫开发;牧区;法治思维;扶贫过程;脱贫;法律

作者简介:

  近年来,党和政府提出了精准扶贫的工作方针,力图使扶贫工作实现精准识别、定向帮扶,真正做到谁贫困就帮助谁,着力推进我国的扶贫事业。由于扶贫工作涉及面广,资源调度巨大,需要解决的问题复杂多变,因此,扶贫工作中的法治化建设具有一定的难度,必须深入分析扶贫工作的性质和特点,借助法治的力量,运用法治的思维和方式更好地推动扶贫工作顺利进行。

  一、内蒙古推进精准扶贫法治化工作的意义

  内蒙古作为边疆民族地区,由于地区差异、资源禀赋以及发展不平衡等多方面因素的制约,减贫形势严峻。长期以来,自治区党委和政府高度重视脱贫攻坚工作,特别是党的十八大以来,在习近平总书记提出的精准扶贫战略指导下,通过采取压实扶贫工作责任、改进扶贫工作机制、坚持因地制宜分类扶持、广开渠道筹集扶贫资金等有效措施,使自治区农村牧区贫困人口由2012年的197.8万人减少到2016年的55.6万人,全区农村牧区贫困发生率由14.7%下降到4.1%。

  然而,内蒙古的脱贫攻坚任务仍很艰巨,全区102个旗县市区中,仍有贫困旗县57个。其中,国贫旗县31个,区贫旗县26个。截至2016年底,内蒙古有建档立卡贫困人口23万户、55.6万人,扶贫工作面临着重点地区扶贫任务重、产业扶贫带动力弱、因病致贫和因病返贫等一系列问题。扶贫工作涉及政府机关的众多不同部门,需要调动数量巨大的公共资源,在全面推进依法治国的当下,善于运用法治思维和法治方法推进精准扶贫工作,显得尤为重要。法治化扶贫一方面可以提升扶贫政策的法律效力,明确精准扶贫的标准,严格规范扶贫项目的监督和管理,保证扶贫政策的连续性,巩固扶贫成果;另一方面,法治化扶贫可以依靠国家的强制力对扶贫过程中出现的违法犯罪行为进行严肃查处,为建立精准扶贫长效机制提供重要保障。

  二、内蒙古精准扶贫法治化路径探析

  (一)完善精准扶贫的相关法律法规

  由于法律具有稳定性和明确性等特征,而且有国家强制力做保障,所以精准扶贫工作只有从制度上升到法律的层面才能从根本上保障扶贫工作顺利开展。

  首先,在依法治国的大环境下,应尽快出台关于扶贫工作的基本法。只有国家出台统领全局的基本法,才能使扶贫工作有法可依,各个部门规章、地方政府规章以及地方性法律法规才能有据可循,从而使扶贫工作特别是精准扶贫工作有序开展。

  其次,在制定关于扶贫工作基本法的过程中要明确以下几方面内容:一是精准扶贫主体资格认定的法治化问题,二是精准扶贫给付标准的法治化问题,三是精准扶贫执行程序的法治化问题,四是精准扶贫过程中违法犯罪行为的监督与处罚问题。只有在立法中明确和细化扶贫工作的关键问题,才能确保扶贫立法适应我国的经济社会发展,实现扶贫法治化。《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例》是内蒙古首部针对农村牧区扶贫开发的地方性法规,标志着内蒙古农村牧区的扶贫开发已驶入法治化轨道。

作者简介

姓名:乌兰图雅 工作单位:内蒙古社会科学院政法所

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:赛音)
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